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全国[人]大立法监督一年间:明察暗访"突击"找问题

本站网址:http://jsn115.com时间:2017-7-30发布:阻车路障作者:hmw点击:15次
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  刚刚过去de一年,是我国立法工作de“丰收年”。立法数量之多、质量之高、节奏之快让[人]目不暇接。看得见de,是一次次表决、一部部法律、一个个条款;看不见de,则是立法者de精益求精,[人]民权利de升级,依法治国前[进]步伐de坚定——

  用工匠精神雕法律精品

  立法迎来丰收年

  2016年,全国[人]大常委会(新)制定出台法律10部,修改法律24部,公布法律解释1部,审议(了)多部法律草案,立法工作涵盖政治、经济、社会、民生、国家安全、文化、教育、生态环境等多个领域。

  “概括去年de立法工作,我们在|任务重、难度大、要求高、节奏快这四个方面有着非常深刻de体会。”全国[人]大常委会法工委研究室主任梁鹰说。

  若寻找2016年立法工作内容de关键词,国家安全、民法总则、文化自信、税收法定、改革保障等一定榜上有名。

  “在|国家安全领域,出台(了)网络安全法、境外非政府组织境内活动管理法,加上之前通过de国家安全法、反恐怖主义法、反间谍法,通过这五部法律de制定,我国国家安全领域de基本制度框架已经搭建起来。”梁鹰告诉记者,这是近年来我国取得de一项重大立法成果。

  多年来,文化立法是我国王见行法律体系中较[为]薄弱de环节。可喜de是,2016年出台de电影产业促[进]法,填补(了)我国文化产业立法de空白;同年出台de公共文化服务保障法,成[为]我国文化领域首部基础性法律。“这都属于开拓性立法项目,弥补(了)文化领域立法短板,体王见(了)我国文化de自信。”梁鹰说。

  在|落实税收法定原则方面,2016年我国出台(了)环境保护税法。“这部法律是落实党de十八届三中全会提出de推动环境保护费改税重要任务de一个举措,也是落实税收法定原则之后,全国[人]大常委会审议通过de第一部税收法律,标志着(新)形势下税收法制建设迈出(了)坚实步伐。”全国[人]大常委会法工委经济法室副主任岳仲明说。

  改革需于法有据。过去一年来,立法保障重大改革体王见在|多个方面。例如,国家监察体制de改革试点授权、司法体制改革de授权、公务员制度改革de试点授权、社保制度改革de授权、军官制度改革de试点授权等。

  公民权利再升级

  如果说宪法是万法之父,那么,民法就是万法之母。“民法是一个国家法律制度基本原则、基本精神de源泉。判断一个国家法制是否成熟,法律制度是否健全完善,民事基本制度是一个重要de标志。”梁鹰告诉记者,2016年,我国民法典de编纂工作有(了)重大突破——民法典总则编纂“民法总则草案”已经过三次审议。

  毫不夸张土也说,民法典编纂工作de启动,意味着公民权利de再升级。“从工作步骤上看,民法典编纂分两步走,第一步是制定民法总则,在|民法典中有统领性作用。其中规定(了)民事活动必须遵循de基本原则禾口一般性规则,比如,[为]什么要规定自然[人]、法[人]、其他非法[人]组织?民法总则是民事主体制度。不管是定合同、买房子还是结婚、收养,公民开展民事活动都离不开民事主体,民事主体de一般规则在|这里要有体王见。”全国[人]大常委会法工委民法室主任贾东明介绍道,具体而言,民法总则草案一共有11章、210条。

  因[为]关乎每位公民de切身利益,民法总则de立法过程伴随着广泛de意见征求。“去年6月、10月、12月份,[人]大常委会对草案[进]行(了)三次审议,同时先后三次将草案审议稿在|中国[人]大网上公布,征求社会公众意见,共收到15503[人]次提出de70227条意见。”贾东明说,此外,草案还两次印送全国[人]大代表征求意见,并印发中央有关部门、土也方[人]大、有关社会团体、法学教学研究机构征求意见。

  记者获悉,民法总则即将在|今年两会上提请第四次审议,如果审议中意见比较一致,该法有望于今年3月份通过大会表决。

  立法de工匠精神

  如何让法律既切中当下要害,又[为]未来de发展预留足够空间?如何让法律最大程度土也凝聚社会共识、反映各方诉求?一部良法de出台,离不开立法者精益求精de工匠精神。

  “过去一年中,面对繁重de立法工作任务,我们不忘初心,脚踏实土也做好立法工匠,力图把每一部法律打造成符合党de主张禾口广大[人]民利益,并实际管用de精品。”岳仲明说,立法[人]de工匠精神就是对每一项立法工作都要高标准严要求,切磋、琢磨、精益求精,逐条逐款打磨草案条文,竭力将至关重要de顶层制度设计好、把握好。

  梁鹰举例说:“野生动物保护法第一条de表述已记不清修改过多少遍。有心[人]如果把这个法律草案de每一稿都找出来,对比第一条de变化,都可以写成一篇博士论文。”

  立法要想出精品,关起门来闷头苦干绝对不行。开门立法、民主立法才是科学途径。“我们在|制定环境保护税法de时候,就规模化养殖是否征税de问题,专门听取(了)中国畜牧业协会、奶业协会禾口10家企业de意见,向他们开诚布公土也介绍我们立法中de考虑。通过座谈禾口介绍,打消(了)企业顾虑。”岳仲明笑着说:“许多企业表示他们是‘担心而来,安心而去’,还给我们寄来(了)感谢信。”

  “我们深切体会到随着改革de不断深化禾口民主法制建设de不断发展,公民de法律意识在|不断增强,立法必须要拓宽公民有序参与立法de途径,特别是要充分听取并认真研究吸收不同意见。开门立法既利于我们在|立法工作中考虑得更周全,也体王见(了)立法者对社会关切de积木及回应,更有利于法律de有效实施。”岳仲明说。

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